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主题: 吴晓林:乡镇财政监管涉农涉村资金的探讨

  • 凤飞九天
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  • 发表于:2019/11/16 18:03:00
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  乡镇财政监管涉农涉村资金的探讨
  (旬阳县财政局 吴晓林)通过“不忘初心、牢记使命”学习教育活动的深入学习,结合自身多年基层财政工作经历,深深体会到,随着党和政府不断加强基层政权建设,确保农村持续健康发展的要求,涉农涉村资金的监管在乡镇一级社会治理工作中显得尤为重要。
  涉农涉村资金监管是乡镇财政工作的一项量大面广的具体工作,加强乡镇涉农涉村资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保财政资金安全、效益高效的重要举措,也是落实党和政府“惠农惠民”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为基层乡镇财政管理,要结合实际,针对存在的问题,找准着力点,不断明确监管办法,强化监管措施,逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制,不断在监管的精细化、科学化、规范化上下功夫,努力提高乡镇财政对涉农涉村财政资金的监督管理水平。
  一、当前涉农涉村财政资金管理工作存在的问题。
  (一)  涉农涉村财政资金分配不尽合理。涉农涉村资金是党和政府向人民群众及基层村社区分配国家改革成果的主渠道,在分配上,往往是按土地面积、特殊群体等因素分配到群众之中,按村社区规模及群众期盼度划分村社区运转保障及基础设施建设资金,分配中有的群众每年享受更多项目的惠民政策,有的群众则享受到甚少甚至没有直接享受;在村社区运转保障上考虑人口大小及规模的因素多,考虑承担不同的工作事务的因素少一些,保障基本运转后无法保障为民服务所需的财力;在基础设施建设上,考虑的是争取的因素多一些,考虑均衡分配因素的少一些,一部分村社区,年年上项目,一部分村社区,多年无项目。尤其是当前脱贫攻坚期间,划分为贫困村和非贫困村两个概念,非贫困村不能上项目,不能享有脱贫攻坚项目资金,县、镇政府更不能进行合理化调整,致使村与村之间享受公共财政的政策差异较大。
  (二)涉农涉村财政资金管理效率低。从纵向上看层级多,从中央到乡镇、到村组、到农户,经过若干层级;从横向上看系统部门多,职能重叠,权力交叉。由于层级多、战线长、跨度大,导致惠民惠村财政资金管理的效率低下。如耕地地力保护、生态林补贴等补贴的发放,发放的流程是:先由镇政府相关站所收集整理群众相关信息并初审,报镇财政所再行初审,上报至县一级主管部门再行审核,录入管理系统后,凭身份证、户口薄等证件办理惠民资金一卡通,加之群众信息经常发生变化,管理系统经常出现故障,往往是需几个月的时间,才能兑现到群众手中,又如涉农财政资金分配使用上部门权力过于集中,项目资金安排的随意性大,缺乏统一管理调度的有效政策和措施,这些都集中反映了管理效率低下的问题。
  (三)涉农涉村财政资金群众误解多。国家涉农涉村财政资金分配一般是通过广播、电视、报刊等媒体先行宣传公布,群众知情快,但资金下拨的环节多、战线长、程序多,政策落实到群众手中则需较长时间,因而在群众中会经常产生误解。加之信息公开的内容不全面,资金的使用规划和计划、分配方案等农民群众关心、关注的重要事项,没有纳入信息公开规定的内容进行全面公开,让群众也产生了一定的误解和猜疑。
  (四)涉农涉村财政资金监督手段疲软。由于乡镇涉农涉村财政资金县一级一拨了之,尚未形成一套完整的预决算、项目管理、验收评审、公开公示、监督等体制机制,管理中依靠行政安排部署,管理职责不明,界限不清,标准不清,群众议事缺失、村民监督委员会的监督作用难以发挥,管理使用中依规以纪意识淡薄,往往事后发现问题,问责工作难以落实,形成了管理手段的弱化现象。
  二、发挥乡镇财政职能,提高涉农涉村财政资金监管水平。
  (一)完善监管制度确保监管工作规范化。
加强涉农涉村资金监管,是落实好党的民生工程,提高财政资金使用效益的必由之路,必须从完善各项监管制度入手。一是明确事权。界定财政与涉农涉村部门在资金管理使用上的分工,简化程序、理清环节、分清责任、明确标准,结合涉农涉村财政资金的性质,在乡镇财审所设立相应的涉农涉村财政资金管理岗位,与农村经济组织自有资金管理要区分开来,完善岗位职责。二是及时完善或建立相关制度。对财政资金安全管理、资金审批、公开公示、项目验收结算、资金监管绩效评价等制度。三是细化资金监管流程及办法。对各类涉农涉村财政资金按所划分的类别,分别细化监管流程及办法,以此作为保障监管的依据,促进监管工作规范化运行。四是加强资金整合力度。实行多渠道饮水,一个池子蓄水,一个龙头放水,集中财力解决制约农村发展瓶颈问题,不断提高涉农涉村资金使用效益。
  (二)   把握监管环节确保监管工作经常化。
涉农涉村财政资金监管工作是一项系统工程,要在实际工作中把握关键环节和措施,确保监管工作经常化。
  1、建立监管台账。对涉农涉村财政性资金进行清理分类,分别建立监管台帐,实行动态管理。对跨区域的项目资金,由项目主管单位告知相关财审所,协调做好资金的监管工作。
   2、建立信息共享机制。上级各部门在下达涉农涉村资金和指标文件时,应明确乡镇财审所及相关单位的监管职责,充分发挥财政云的作用,使用好信息共享系统或组建监管QQ群,互传资金监管往来信息,达到纵向横向信息一致和畅通。
  3、创新公开方式。要不断从形式和内容上进行创新,增强财政资金透明度。一是明确公示主体。把监管资金按不同的主体在镇村两级分别进行分类公开。如转移支付资金、财政奖补资金、涉农补贴资金、移民后扶资金、项目招投标情况等由镇一级进行公开;五保低保、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支等由村一级公开;校舍维修改造、寄宿生生活补助等由相关单位公开。二是细化公开内容,如各项资金的补助政策、对象、标准、金额、相关文件、监督电话等,每笔资金公开一次。三是规范公开形式,以政务公开网的形式在网上公开,以会议告知、张贴公示通告等形式进行阶段性公开,以镇、村两级公开栏进行定期公开,不断提高涉农涉村财政资金拨付使用的透明度。
  4、强化监督检查。为了把各项资金的监管落到实处,适时开展监督检查和抽查。对基础数据、资金兑现及使用情况、项目进展情况等问题及时监督检查,对发现的问题及时予以督办整改。
  (三)突出重点确保资金监管实效化。
  1、精细做好补助资金监管。严把基础数据核实关,分期对农作物种植面积进行调查核实,待农户签字后上报归档,将村组干部及大户为重点,进行抽查核实,确保补贴信息的真实性。二是填发政策监督明白卡,作为农户查看补贴资金依据。三是实行“一卡通”发放补贴资金,减少资金发放的中转环节。
  2、严密做好项目资金监管。涉村项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点,也是监管工作的热点和难点。按照立项批复、合同、跟踪检查、考核验收,按程序申报、按进度拨款。严格实行报账制,规范项目资金使用管理程序;严格实行项目采购或招投标、建设监理、合同管理等项责任制;严格实行绩效评价制,加快项目建设进度,保证资金使用安全;严格实行跟踪审计制,提高资金的监控能力;严格实行项目公示制,对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和所务公开栏中予以公示。确保项目资金使用在村级基础设施建设上、体现在为美丽乡村建设服务上,抓落实到项目资金的监管的全过程。
  (四)重视队伍确保水平最优化。
  加强队伍建设是强化涉农涉村财政资金监管的最有力保证。
  1、充实乡镇财政干部队伍。面对乡镇财政干部青黄不接现状,及时增加编制,充实专业干部队伍,提高队伍年轻化、专业化水平。
  2、给乡镇财政干部充电。选派干部参加上级财政部门组织的业务知识培训,特别是对涉农涉村财政资金监管人员要进行系统的业务培训,全面提高财政干部的业务能力和监管水平。
  3、把服务窗口办好。以服务窗口为载体,改善办公环境、设立服务窗口,有效提升各窗口的服务质量。
  4、搭建提升网络平台。充分利用电子网络平台和办公设备,建立和完善财政监管信息网,为乡镇财政涉农涉村资金监管、信息畅通、情况反馈提供快捷、高效的电子网络服务新平台。
  5、加强信息沟通交流。坚持监管进展情况按期汇报制度,专题总结汇报。吸收外界先进经验和好的做法,取长补短,不断打造涉农涉村财政资金监管工作新的新局面。
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