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主题: 旬阳县改市,你准备了么?(天汇杯征文)

  • 凤飞九天
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  • 发表于:2021/4/1 14:16:48
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县改市,你准备了么?
文/罗金贵
大概是从前年下半年以来吧,舆论热传旬阳要由县升为市了。虽然此前也曾风闻过此类传言,那时我总以为如今信息时代,网上似是而非的东西太多,当不得真的;而这次的情形则大不同,是国务院已作了决定,是真格的了。虽然说,一方面,升不升市似乎与平民百姓关系不是有多么重大,从古及今行政建置时废时置、辖境时大时小的事屡见不鲜,又有几人完全在意的?而另一方面,在目前这个时代,倒也不是谁想把一个县升为市就能轻而易举地升得了的,不像社会上流行有些名片、想安个什么头衔只要印出来就行那样随意简单;而是要看够不够格,有没有成就和实力,国家是否认可,总而言之,县改市是一件十分严肃而慎重的事。

旬阳县虽然快成为过往了,而这过往却又是值得回味的,因为她毕竟伴随着历史 的进程已走过了2200多年的岁月,而今能有这么悠久历史的县份可能不会很多。以往的史志记载旬阳县设置于汉初,近年由于新的考古材料的出土、已经证实,“秦朝建立……在今旬阳县老城设旬关,以关尹守之;同时置旬阳县,治所(县府所在地)在旬关(亦即旬阳县老城)”(《旬阳县志·建置沿革》1989—2009,三秦出版社2015年7月第1版)。
(副会长薛精兵拍摄)
县的起源很早,在西周时是指王畿之地、也就是天子居住的地区。到东周时的春秋中后期,许多大国开始将新兼并的丰腴之地称为 并将 ” 作为新土地的治理官署,而将新兼并的边疆区域或地广人稀之地称 ,也设置官署治理。自此,才有了政权意义上的县与郡。在很长时间里,” 多在边地设置,地位在 ” 之下;而在战国时期,县、郡的设置,在东方大国已经普及。但那时的县与郡,都只是一种特殊设置的地区官署而已,类似今日的经济特区,并不是制度化的行政层级。秦国在秦孝公十二年(公元前350年),商鞅实施第二次深度变法中推行县制,将当时秦国疆土上的乡、邑(城堡)、里(村落)整合归并划分为41个县。各县建置官署,长官为县令,下设县丞(掌民政)、县尉(掌武事)。同时,依据县的大小,设置人数不等的啬夫、也就是各有执掌的县吏。这种县级官署,直属于国家中央政权,不受本县是否有功臣封地的制约。即或某县有某人封地或本县属于某功臣封地,县级官署也对封地依法推行治权,且只对中央政权负责。秦朝在全国设三十六郡,县数大约一千个左右。其大县设县令(小县设县长),是中央政权任命的最高行政官员,总掌政事民治,其属官有九:1. 县丞,县令副手,辅助政务;2. 县尉,掌护卫、军事及相关事务;3. 县法官掌法典保存及官员民众之法令答问;4. 狱掾掌司法及罪犯监管;5. 道啬夫掌道路修建并维护;6. 田啬夫掌农田耕耘之督导;7. 仓啬夫掌谷仓及民户粮食缴纳;8. 苑啬夫掌山林水面之保护;9. 厩啬夫掌牛马牲畜之繁殖、养育、保护。(详见孙皓晖《中国原生文明启示录》,中信出版社20209月第2。此下引文出处从略)。旬阳县既是其成员之一,自有其设县的必要性、且是由多方面的因素构成的,联系近年有考古专家认为,秦始皇陵中埋藏的水银,极有可能是来自于今旬阳的公馆一带。虽然此前的说法是由于巴寡妇清(住今重庆市长寿区的长江南岸)因输送水银,受到秦始皇的优厚礼遇。不说别的,仅从路程的远近而言,公馆到秦陵的距离、比起长寿区的长江南岸近便得何止于千儿八百,更不要说汞矿的储存量也非后者所能望其项背。这会不会是其中的一个因素?紧接秦朝的西汉时,旬阳县辖境相当广阔,其北面的分界是以秦岭为畔,是那时京师长安的一个郊区县,今之乾佑河流域的柞水县和镇安县都在旬阳县的辖境之内。新中国成立之后在旬阳县境内陆续出土的地下文物更加表明,旬阳在我国的春秋战国秦汉时期,其文化文明已达到相当高的水准,被视为汉水中上游一带的兴盛之区,可以说与整个中华文明是在同步前进。
继秦汉之后,历代曾先后置淯阳县、兴晋县、洵州、洵阳郡、黄土县、长冈县、长冈郡、洵城县、驴川县、洵阳巡检司等名称,政权机构时置时废,辖境时分时合,或单设一县或数县并存,或至一县之境州郡县叠立,尤其是在南北朝时期和唐代,此一状况特别纷纭。而自隋至明中叶的八九百年间,由于历代政府仅满足于对陕南山区的军事控制,并不关心此处的经济发展,又在地理上受秦岭、巴山阻隔,环境封闭,经济文化显得较为落后。从明代中叶开始,旬阳先后经历了两次较大规模的移民开发,对外大门逐步打开;随着移民的涌入定居,形式多样,风格各异的外地生产技术和文化艺术亦相继涌入,促进了旬阳社会经济文化的发展。这一历史文化的积淀,至今仍深刻地反映在旬阳社会生活的各个方面。当然,引起旬阳翻天覆地变化的无疑是在新中国成立之后,特别是从上个世纪的80年代中后期以来,迄今不过30多年的时间,给人的感觉好像是在不经意间就告别了原始古老的农业社会,一脚就踏进工业化、城市化、信息化的大门之内,升级为旬阳市的条件业已具足和成熟。
(本会外宣组拍摄)
既然县改市是大势所趋,众望所归,虽然它还是个县级市,但毕竟是“市”而不是“县”;既然是“市”就得有她应该有的模样吧?由“县”到“市”,建置级别的上升当然是其本有之义,而更深层次的意义可能是为了促进经济和社会能够更好更快地发展,在目前为数众多的县份中起到一定的示范与引领作用;如果不是这样,则改市就等同于空中楼阁。因此这对旬阳人而言就既是动力也是压力,需要旬阳人的文化素养和思想道德水准首先得到大幅度提升,激发普遍性的革新与创造热情,勇于实践,奋力前行。由此我想到本土著名作家吴建华先生在他巨著《中华太极城传》第十章第四节《打造旬阳人品牌关注中国人发展》的命题。他说:“‘旬阳人’品牌的文化含义:以中华太极城为依托,以中华太极、太极图、太极城‘三太’一脉为契机,以旬阳人文精神为焦点,全面提升旬阳人的道德修养与智慧潜能、科学文化与生产生活水平,从而为中华民族的文明与进步做出新的努力……被赵永昌教授称为‘旬阳人具有大智、大勇、大爱的三大情怀’,从这个意义上来说,旬阳人是地球村民中的优秀分子。”这固然反映了作家与学者的一种期待和赞许;随着时代发展和社会进步,“旬阳人”品牌的文化含义将会不断地被注入新的内涵,“旬阳人的情怀”也会更为宽广,但是其敢为人先的理论勇气和深远的号召力,会吸引越来越多的旬阳人去思索去探讨去丰富去发展,使越来越多的旬阳人成为富有品牌意义和名副其实的“旬阳人”。这届太极城文化研究会与时俱进,于今年开年即已发出号召:“为配合县改市正式挂牌,积极做好旬阳市的外宣工作,进一步扩大旬阳太极城影响力,讲好太极城故事,以文促旅,做好太极城保护利用,巩固太极城文化研究成果;把太极城文化研究成果与旬阳人民对美好生活向往联系起来,为2021年全面实现小康鼓与呼,向建党一百周年献厚礼!”作为太极城文化研究会的每一个会员更应积极响应、付诸行动。古语“养兵千日用兵一时”,是谓蓄势待发;古诗“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”,则是鼓励时而动。魅力无限的旬阳市正在迎面向我们走来,若此时不为则更待何时?!
所以我说“县改市,你准备了么?”
(作者罗金贵和太极城发现者吴建华先生在一起——牛华拍摄)
作者简介:罗金贵,男,旬阳人,原旬阳县博物馆馆长、高级馆员,现任旬阳县太极城文化研究会业务顾问,本征文撰写于2021年3月下旬。
【温馨提示:天汇杯有奖征文从2021年3月10日启动至2021年8月31日截稿】
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